中央和国家机关工委党建督查室：严格落实机关党建责任 形成以高质量机关党建促进高质量发展的整体合力

2024年7月29日，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示，开启了中央和国家机关以高质量党建促进高质量发展的新阶段。9月，中央办公厅印发《关于中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任的意见》，对推动部门党组（党委）落实机关党建主体责任、全面提高机关党建质量作出明确规定。中央和国家机关深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持以更高站位、更高标准、更实举措、更大力度落实机关党建主体责任，持续推动机关党建质量全面提升。

一、提高政治站位，充分认识落实机关党建责任的必要性和重要性

中央和国家机关党的建设是新时代党的建设新的伟大工程重要“子系统”，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。各部门党组（党委）在落实机关党建主体责任上必须走在前、作表率。

严格落实机关党建责任，是高质量履行好党中央赋予中央和国家机关职责使命的必然要求。围绕中心、建设队伍、服务群众，是机关党建工作的职责使命所在，也是衡量和检验机关党建工作成效的重要标准。当前，世界百年变局加速演进，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业进入关键时期。中央和国家机关在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中承担着重要职责使命，更需要各部门党组（党委）认真落实好机关党建主体责任，为履行好各项工作职责提供强有力的思想、政治和组织保证。要发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，以服务党和国家工作大局以及本部门、本单位中心任务为根本，做到中心工作部署到哪里，机关党建工作就跟进到哪里；要加强政治引领，建设一支忠诚干净担当的高素质党员干部队伍，做到哪里有需要，哪里就有党员干部挺身而出、冲锋在前；要健全党建带群建机制，充分发挥基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众的重要职责，做到哪里有群众的急难愁盼，哪里就有党组织为群众解难事、办实事。

严格落实机关党建责任，是全面提高机关党建质量的必然要求。党的十八大特别是习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话以来，中央和国家机关各部门认真落实全面从严治党政治责任，积极探索实践，推动机关党建理念一新、体制一新、格局一新、面貌一新。同时也要清醒看到，中央和国家机关党建工作还存在一些短板弱项，工委调研督查中发现的“六个不相适应”“五个融合不够”以及“灯下黑”“两张皮”等问题都是具体表现，归根到底是机关党建工作责任制落实不到位。各责任主体对承担哪些责任、工作中要落实哪些重点任务做不到心中有底、胸中有数，不知道该干什么、怎么干、如何干到位，就不可能推动机关党建高质量发展。只有党组（党委）书记亲自抓，有力推动机关党委书记靠前抓、常务副书记直接抓、基层党组织书记具体抓，一级抓一级、层层抓落实，各责任主体知责于心、担责于身、履责于行，才能真正有效解决这些制约机关党建高质量发展的新老难题，推动机关党建不断提质增效。

严格落实机关党建责任，是促进党建和业务融合发展、互促共进的必然要求。“以高促高”是习近平总书记对新时代新征程机关党建提出的重大时代课题，回答好这一课题的关键，就是要推动党建和业务深度融合、相互促进。只有牢固树立“一盘棋”思想，坚持机关党建和业务工作同谋划同部署、同落实同检查、同总结同考核，同题共答、同频共振，实现党建和业务全方位融合、全链条衔接、深层次互动，以有力有效的机关党建推动中心工作完成和重点任务落实，才能把党的政治优势、组织优势转化为推进中国式现代化的发展优势、治理优势。

二、坚持目标导向，深刻把握机关党建主体责任的内涵要求

习近平总书记“7·29”重要指示提出了“四个带头”的明确要求，深刻回答了“以高促高”抓什么、怎么抓等问题，为严格落实机关党建主体责任、以高质量党建促进高质量发展明确了工作抓手，指明了主攻方向。

落实机关党建主体责任，就要引导各级党组织和党员干部带头践行“两个维护”。中央和国家机关是党旗高高飘扬的政治机关，必须坚持以党的政治建设为统领，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实机制，按照“高举旗帜、走在前列、步调一致”的要求，持续深化政治机关建设。要进一步加强思想政治引领，引导各级党组织和党员干部全面辩证看待国内外形势和发展大势，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，主动防范化解各类风险。党组（党委）既要重谋划、更要抓落实，既要坐镇指挥、更要带头示范，结合对巡视、督查检查等发现问题的整改，结合部门和单位实际，拿出务实管用的落实举措，确保各项工作任务落地见效。

落实机关党建主体责任，就要带领全体党员干部深化理论武装。党组（党委）要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持“第一议题”制度，充分发挥理论学习中心组领学促学作用，深入实施“修好三门课 改革当先锋”中央和国家机关年轻干部教育引领三年行动计划，引导各级党组织和党员干部坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，推动广大党员干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

落实机关党建主体责任，就要持续夯实基层基础。强化政治功能和组织功能，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动本部门中心工作和重大任务完成。以深化党的建设制度改革为契机，建立更加完备的机关党建制度体系，积极推进理念思路、制度机制、方式方法创新，指导和鼓励基层党组织因地制宜、探索实践，不断增强工作的针对性实效性。选好配强党支部书记和委员，常态化举办党支部书记、委员和党小组组长培训班等，着力提高党务干部履责能力。坚持抓机关带系统、抓党建带群建，把共性要求与个性特点结合起来，推动机关党建质量整体提升、全面增效。

落实机关党建主体责任，就要进一步强化正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，把学习教育同整治形式主义为基层减负紧密结合起来，从严纠治苗头性倾向性问题，举一反三推进典型问题整改整治，推进作风建设常态化长效化。加强经常性教育和监督，运用由风及腐案例加强警示教育，规范党员“八小时之外”言行，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，严肃查处违纪问题，引导党员干部锤炼党性、提高思想觉悟，以作风建设新成效推动保持党的先进性纯洁性。

三、压紧责任链条，着力推动各责任主体明责履责尽责

习近平总书记强调，健全全面从严治党体系，要坚持责任上全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”。只有推动各责任主体明责履责尽责，构建压力层层传导、责任环环相扣的党建工作格局，才能不断增强以高质量党建促进高质量发展的整体合力。

党组（党委）书记履行好第一责任人职责。党组（党委）书记对本部门机关党建工作负总责，要既挂帅又出征，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党组织书记履行抓党建工作责任，发挥“头雁效应”、当好“施工队长”。要严于律己、严负其责、严管所辖，对管党治党问题较多、干部职工反映问题较多的，及时进行约谈，严肃批评教育，督促整改落实；也要落实“三个区分开来”，健全担当作为激励和保护机制，解除党员干部改革创新、担当作为的后顾之忧。带头遵守党章党规党纪、带头领学促学、带头讲好党课、带头谈心谈话、带头过好双重组织生活、带头建立党支部工作联系点、带头联系青年理论学习小组，以上率下推动各责任主体进一步细化并逐级压实党建工作责任。

领导班子其他成员严格落实“一岗双责”。加强对分管领域机关党建工作的领导、检查、督促，定期研究部署，听取工作汇报，在日常工作中注重了解分管部门单位党建工作情况，推动落实、指出问题、促进提升。强化对分管部门单位党员干部全方位管理和经常性监督，通过谈心谈话、调研走访、典型案例剖析、约谈提醒等方式，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。要把落实“一岗双责”情况作为年度述职、民主生活会对照检查的重要内容，认真抓好检视整改。定期向党组（党委）报告个人落实职责范围内党建工作责任情况，增强履责述责意识，切实履好责、述好责。

机关党委认真落实专门责任。机关党委书记强化主责意识，既当指挥员、又当战斗员，亲自抓亲自管，定期主持召开机关党委会议，研究谋划、统筹推动机关党建重大任务落实，积极探索机关党建和业务工作深度融合的方法路径。机关党委常务副书记主动担当作为，协助书记落实好机关党建重点工作、重要制度，抓好专兼职党务干部队伍建设，切实发挥好专责机构负责人的作用。机关党委委员（常委）积极参与集体议事决策并抓好分工任务落实，参加党建督查检查、述职评议考核、民主生活会督促指导等专项工作，联系指导基层党组织建设。

机关纪委切实履行监督责任。要强化政治监督，做实日常监督，主动发现问题，健全涵盖“硬权力”和“软权力”的监督制约机制。要深入开展党性党风党纪教育，健全学纪学法制度，推动警示教育常态化，加强新时代廉洁文化建设。要严格规范办理和查处党员干部违纪案件，紧盯要害部门、重点领域和关键岗位，重点查处利用政策制定、行政审批等职权或者利用中央和国家机关的权力和影响力谋取个人利益等方面的问题。

各级基层党组织扛紧扛牢主体责任。基层党组织要担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众职责，突出政治功能和组织功能，建强党员队伍，锻造坚强战斗堡垒。基层党组织书记要发挥模范带头作用，履行第一责任人职责，严格执行党的组织生活制度，有针对性地做好思想政治工作，抓好机关党建各项工作落实。基层党组织委员要切实发挥作用，自觉学习党务知识，积极参加基层党组织委员会会议，认真履职尽责，按照分工抓好工作落实。

四、完善方法路径，以责任落实汇聚以高质量机关党建促进高质量发展的整体合力

习近平总书记强调，要处理好继承和创新的关系，紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征开展工作，积极探索有利于破解难题的新途径新办法。中央和国家机关各部门要不断总结经验、探索规律，及时把好的做法上升为制度机制，抓好制度落实，不断推动提高机关党建质量。

坚持书记抓，一级抓一级形成责任闭环。各级党组织书记要牢固树立机关党建第一责任人意识、落实第一责任人职责，层层扛起责任、层层压实责任，把全的要求、严的基调、治的理念体现到责任落实全过程各环节，形成横向到边、纵向到底的责任体系，真正做到敢抓敢管、常抓常管、善抓善管。要加强对基层党组织书记的教育、培训、监督，通过新任党组织书记任职谈话、集中培训、专题约谈等方式，切实提升履职能力，带动基层党组织不断强化政治功能和组织功能。

坚持分类抓，统筹指导不同类型部门党建工作。中央和国家机关摊子大、类型多，职能各异，党建工作发展不平衡。要加强分类指导，针对不同部门的特点，探索“机关带系统”和“发挥‘四强’支部先进示范作用”的好办法，真正做到“一把钥匙开一把锁”，不搞“一刀切”。各基层党组织要认真落实有关制度文件要求，根据自身的职责定位、规模特点，突出政治性、时代性、原则性、战斗性，探索符合实际的工作方法，更好服务中心工作和党员干部队伍建设需要。

坚持融合抓，破解党建和业务“两张皮”难题。要深刻把握围绕中心抓党建、抓好党建促业务的规律，在思想上、行动上真正做到两手都要抓、两手都要硬。谋划任务时注重突出党建引领作用，部署党建工作时注重强化服务保障中心工作的导向，考核要坚持机关党建和业务工作联动评价，充分发挥机关党建述职评议考核“指挥棒”作用，深化模范机关建设，推动机关党建和业务工作深度融合、互促共进。

坚持重点抓，抓好领导干部这个“重头”和年轻干部这个“大头”。中央和国家机关党员领导干部背后有中央和国家机关的“金字招牌”，手中有党和人民赋予的各种硬权力、软权力，要强化对各级党员领导干部这个“重头”的教育管理监督，教育引导广大党员领导干部以更高站位学习领会党中央精神、以更实举措贯彻落实党中央决策部署、以更硬作风带动引领广大党员干部走在前、作表率。中央和国家机关党员干部中年轻干部比例高，要结合年轻干部马克思主义理论基础不足、政治素养不足、党性锻炼不足等实际情况，加强教育引领，丰富学习实践形式，引导年轻干部修好理论学习、党性锻炼、基层实践三门课，帮助他们努力成长为政治过硬、业务过硬、作风过硬的骨干力量，在以高质量党建促进高质量发展、推进中国式现代化中挺膺担当。

（作者：中央和国家机关工委党建督查室）

来源：《机关党建研究》2025年第7期